Για να γίνει η προσέγγιση WEFE Nexus μια πραγματικά ολοκληρωμένη προσέγγιση στη διαχείριση φυσικών πόρων, Οι υπηρεσίες οικοσυστήματος πρέπει να αποτιμώνται ρητά και να ενσωματώνονται στην ανάλυση, υποστηρίζει ο Mauro Masiero, Επίκουρος Καθηγητής Δασικής Πολιτικής και Οικονομίας στο Πανεπιστήμιο της Πάντοβα (UNIPD). Εξηγεί πώς η ομάδα του UNIPD προσέγγισε το πρόβλημα και πρότεινε μια μεθοδολογία REXUS παραδοτέο 3.10, Έκθεση σχετικά με τους κοινωνικοοικονομικούς δείκτες για ανάλυση και διαχείριση Nexus, οι οποίες μπορεί να βοηθήσει τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής να κάνουν μια σωστή εκτίμηση του κόστους και των οφελών των διαφορετικών πολιτικών και μπορεί επίσης να συμβάλει στη μεγαλύτερη απορρόφηση του Λύσεις βασισμένες στη φύση.
Συνέντευξη από GWP-Med, REXUS Communication & Dissemination leader.
Όλα τα στοιχεία του Nexus συνδέονται μεταξύ τους μέσω συχνά «αόρατων» υπηρεσιών οικοσυστήματος, οι οποίες δεν έχουν ρητή οικονομική αξία και επομένως αποκλείονται από τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων, υποστηρίζει ο Mauro Masiero, Επίκουρος Καθηγητής Δασικής Πολιτικής και Οικονομικών στο Πανεπιστήμιο του Πάντοβα.
- Υπάρχει κενό στην τρέχουσα ανάλυση του Nexus όσον αφορά τις υπηρεσίες οικοσυστήματος; Στην εισαγωγή της ανάλυσης του έργου REXUS σχετικά με τους κοινωνικοοικονομικούς δείκτες (REXUS D3.10), σημειώνετε ότι «Μέχρι στιγμής οι αξιολογήσεις του Nexus έχουν επικεντρωθεί κυρίως στην κατανομή νερού σε διαφορετικούς τομείς και χρήστες, ενώ πολύ λιγότερη προσοχή έχει δοθεί σε ένα ευρύτερο φάσμα υπηρεσιών οικοσυστήματος που σχετίζονται με τη διαχείριση πόρων και πιθανές συνέργειες και συμβιβασμούς μεταξύ τους».
Ο γενικός όρος «υπηρεσίες οικοσυστήματος» περιλαμβάνει το ευρύ φάσμα των οφελών που παρέχουν τα οικοσυστήματα στην ανθρωπότητα με τη μορφή ασφάλειας, αγαθών και υλικών, υγείας και ευημερίας. Μαζί με τη βιοποικιλότητα, τα οικοσυστήματα αποτελούν το φυσικό κεφάλαιο που είναι απαραίτητο για την ανθρώπινη υγεία και ευημερία.
ο Η προσέγγιση Nexus είναι, εξ ορισμού, μια ολιστική και ολοκληρωμένη προσέγγιση με στόχο τη βέλτιστη διαχείριση πολλαπλών στοιχείων – συγκεκριμένα το νερό, η ενέργεια, τα τρόφιμα και τα οικοσυστήματα (WEFE) – για τη μεγιστοποίηση των κοινωνικοοικονομικών και περιβαλλοντικών αποτελεσμάτων. Ενώ καθένα από αυτά τα στοιχεία είναι σημαντικό και αξίζει ιδιαίτερης προσοχής, τα οικοσυστήματα δεν πρέπει να θεωρούνται απλώς ως ένας ξεχωριστός «τομέας», αλλά μάλλον ως το κοινό έδαφος που στηρίζει ολόκληρο το φάσμα των αλληλεπιδράσεων Nexus.
- Τι σημαίνει αυτό για τη χάραξη πολιτικής που βασίζεται στο Nexus;
Δεδομένης της πολυπλοκότητας των σχέσεων ανθρώπου-οικοσυστήματος και των αλληλεπιδράσεων μεταξύ των ίδιων των υπηρεσιών οικοσυστήματος, Οι επιλογές χάραξης πολιτικής και διαχείρισης δεν πρέπει να αντιμετωπίζουν μονοδιάστατα μεμονωμένα στοιχεία Nexus, καθώς αυτό μπορεί να οδηγήσει σε μη ισορροπημένες λύσεις που ευνοούν ορισμένα στοιχεία του Nexus και, τελικά, ορισμένες ομάδες ενδιαφερομένων έναντι άλλων.
Για παράδειγμα, όταν εξετάζουμε μια ενεργειακή πολιτική, δεν θα πρέπει να εξετάζουμε μόνο τις επιπτώσεις της στο νερό, τα τρόφιμα και τα οικοσυστήματα. Ένα επιπλέον απαραίτητο ερώτημα είναι: πώς επηρεάζει αυτή η πολιτική τις «αόρατες» υπηρεσίες οικοσυστήματος που μπορεί να επηρεάσουν όλους τους τομείς; Κεντρικό στοιχείο για τη λήψη τεκμηριωμένων αποφάσεων εδώ είναι επίσης η διαχείριση «αντιαλλάγματος» και «συνέργειες». Αναφερόμαστε σε «ανταλλάγματα» όταν μια αύξηση σε μια υπηρεσία οικοσυστήματος οδηγεί σε μείωση σε μια άλλη υπηρεσία οικοσυστήματος και σε «συνέργειες» όταν δύο (ή περισσότερες) αλληλεπιδρώντες υπηρεσίες οικοσυστήματος είτε αυξάνονται είτε μειώνονται ταυτόχρονα. Ενώ οι ανταλλαγές και οι συνέργειες προκύπτουν από τις βιοφυσικές ιδιότητες των οικοσυστημάτων και τους σχετικούς περιορισμούς, συνδέονται επίσης με κοινωνικοοικονομικές διαστάσεις, καθώς οι προτιμήσεις για τις υπηρεσίες οικοσυστήματος διαφέρουν μεταξύ των ενδιαφερομένων.
Η ανάλυση του WEFE Nexus για μια πιθανή αλλαγή στην ενεργειακή πολιτική θα πρέπει να υπερβαίνει την ανάλυση της κατανομής νερού σε διαφορετικούς τομείς και να ενσωματώνει τις ρητές και σιωπηρές επιπτώσεις σε όλο το φάσμα των υπηρεσιών οικοσυστήματος.
Ας πάρουμε επίσης το παράδειγμα μιας αλλαγής στο σύστημα άρδευσης. Για να αντιμετωπίσουμε τον αυξανόμενο κίνδυνο παρατεταμένων ξηρασιών που προέρχονται από τις μεταβαλλόμενες κλιματικές συνθήκες, θα μπορούσαμε να εξετάσουμε τη βελτίωση της αποδοτικότητας της χρήσης του νερού στη γεωργία με τη μετάβαση από την άρδευση ροής (δηλαδή μέσω καναλιών) στην άρδευση με σταγόνες. Ενώ αυτό πιθανότατα θα οδηγήσει σε σημαντική εξοικονόμηση νερού, θα πρέπει επίσης να λογοδοτούμε για πιθανές ζημίες, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που μπορεί να μην είναι άμεσα ή εμφανώς υπεύθυνες. Αντικαθιστώντας την άρδευση ροής, πράγματι, μπορεί να χάσουμε από την άποψη της δυνατότητας επαναφόρτισης του υδροφόρου ορίζοντα που προκύπτει από την εγγενή αναποτελεσματικότητα του συστήματος ροής, καθώς και τη βιοποικιλότητα συνδέονται με την παρουσία υγροτόπων ή την αισθητική του τοπίου και τις συναφείς πολιτιστικές αξίες.
Η μετάβαση από την άρδευση ροής στην στάγδην μπορεί να αυξήσει σημαντικά την απόδοση του νερού, αλλά μπορεί επίσης να υπάρξει μια «αόρατη» απώλεια, όσον αφορά το χαμένο δυναμικό αναπλήρωσης του υδροφόρου ορίζοντα και την υποστήριξη της βιοποικιλότητας.
- Η ενσωμάτωση των υπηρεσιών οικοσυστήματος στην προσέγγιση του Nexus θα την καθιστούσε πολύ περίπλοκη, ίσως μη εφαρμόσιμη;
Η ενσωμάτωση υπηρεσιών οικοσυστήματος στην ανάλυση Nexus καθιστά σαφές μόνο ό,τι είναι ήδη σιωπηρό στην έννοια του Nexus: το νερό, η τροφή και η ενέργεια είναι, με τη μια ή την άλλη μορφή, υπηρεσίες οικοσυστήματος και επομένως συνδέονται άμεσα ή έμμεσα με τα οικοσυστήματα που τα παρέχουν.
Η καρδιά του θέματος είναι ότι ορισμένες υπηρεσίες οικοσυστήματος έχουν ρητή οικονομική αξία – και μερικές φορές ακόμη και οικονομική, π.χ. τιμή αγοράς -, ενώ άλλοι όχι, ειδικότερα «ρυθμιστικές» ή «πολιτιστικές» υπηρεσίες οικοσυστήματος. Αυτό τα καθιστά «αόρατα» για την κοινωνία και τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής, γεγονός που μπορεί να οδηγήσει στην υπερεκμετάλλευση των αποθεμάτων πόρων που παράγουν αυτές τις υπηρεσίες και σε κακώς ενημερωμένες αποφάσεις για το σχεδιασμό πολιτικών, έργων ή επενδύσεων ή επιλογές μεταξύ επιλογών χρήσης γης.
- Άρα, υπάρχει πρακτικός τρόπος για να ενσωματωθεί αυτή η διάσταση στη λήψη αποφάσεων;
Ένα πρώτο βήμα είναι να εκτιμούν τις υπηρεσίες του οικοσυστήματος με τρόπο κατανοητό σε όλους. Έννοιες και μετρήσεις όπως «κυβικά μέτρα απορροής», «ισοδύναμο σε τόνους οργανικού άνθρακα» ή «hemeroby» είναι βασικές για την αξιολόγηση των υπηρεσιών οικοσυστήματος αλλά κατανοητές μόνο από ειδικούς. αφ 'ετέρου, οι νομισματικές αξίες, όπως το ευρώ, μπορούν να παρέχουν ένα ευρέως κατανοητό μέτρο αποτίμησης. Στην πραγματικότητα, η σωστή αποτίμηση των υπηρεσιών οικοσυστήματος μπορεί να βοηθήσει να γίνει η έννοια της υπηρεσίας οικοσυστήματος και, κατ' επέκταση, η έννοια του Nexus, λιγότερο περίπλοκη για τους μη ειδικούς και ως εκ τούτου να γίνει πιο «φιλικό προς τον χρήστη» εργαλείο για τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής.
Οικοτουρισμός στη λίμνη Οχρίδα, Βόρεια Μακεδονία. Η ανάθεση χρηματικής αξίας σε υπηρεσίες οικοσυστήματος, συμπεριλαμβανομένων των πολιτιστικών και ρυθμιστικών υπηρεσιών, μπορεί να είναι ένα πρώτο βήμα για να γίνει ευρέως κατανοητή η αξία τους και να δοθεί η δυνατότητα στους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής να τις λαμβάνουν υπόψη κατά την αξιολόγηση διαφορετικών επιλογών ανάπτυξης.
- Πώς αναπτύσσετε και εφαρμόζετε αυτή τη μεθοδολογία στο έργο REXUS;
Μέσα στο REXUS, αναπτύξαμε μια μεθοδολογία για την κοινωνικοοικονομική αξιολόγηση των οφελών που προκύπτουν από τις Nature-based Solutions (NbS) με στόχο την υποστήριξη του WEFE Nexus. Στόχος μας ήταν να παρέχουμε παραδείγματα δεικτών και μεθόδων που βασίζονται στη βιβλιογραφία για την αξιολόγηση των υπηρεσιών οικοσυστήματος που θα μπορούσαν να εφαρμοστούν στα πιλοτικά REXUS, αντί να αξιολογήσουμε εξαντλητικά όλες τις εμπλεκόμενες υπηρεσίες οικοσυστήματος.
Για το σκοπό αυτό, η προσέγγισή μας συνίστατο σε δύο βασικά βήματα:
- Εντοπίσαμε τις προκλήσεις που αντιμετωπίζει κάθε πιλότος στο REXUS και συνδέσαμε καθεμία από αυτές με μία ή περισσότερες στρατηγικές υπηρεσιών οικοσυστήματος ή/και μη οικοσυστημικών υπηρεσιών. Οι στρατηγικές υπηρεσιών εκτός οικοσυστήματος αποτελούνται από επιλογές κατανάλωσης και διαχείρισης, πολιτικές ή διακυβέρνηση φυσικών πόρων. Έτσι, για παράδειγμα, για μια πρόκληση όπως η «Επίδραση της κλιματικής αλλαγής στους πόρους WEFE» οι στρατηγικές υπηρεσιών οικοσυστήματος που προσδιορίστηκαν περιλαμβάνουν την αξιολόγηση (μεταξύ άλλων) της παροχής νερού, ενέργειας και τροφίμων καθώς και ρύθμιση της ροής του νερού, ενώ για μια πρόκληση όπως η «Διαχείριση των διασυνοριακών υδάτινων πόρων» οι στρατηγικές μη οικοσυστημικών υπηρεσιών περιλαμβάνουν την ανάπτυξη πολιτικής και λύσεις διαχείρισης των υδάτων. Όλες οι προκλήσεις και οι στρατηγικές που εντοπίστηκαν συζητήθηκαν και επικυρώθηκαν μαζί με τους πιλότους.
- Και για τις 13 «παροχές», «ρυθμιστικές» και «πολιτιστικές» υπηρεσίες οικοσυστήματος που προσδιορίζονται από το προηγούμενο βήμα, προσαρμόσαμε κοινωνικοοικονομικούς δείκτες. Με βάση το μοντέλο καταρράκτη υπηρεσιών οικοσυστήματος που αναπτύχθηκε αρχικά από τους Haines-Young και Potschin (2010), ορίσαμε τρεις διαστάσεις και ad-hoc δείκτες (βλ. Πίνακα και εικόνα παρακάτω). Συνολικά, αναπτύχθηκαν 39 δείκτες, δηλαδή τρεις ανά υπηρεσία οικοσυστήματος, και ορισμένοι από αυτούς δοκιμάστηκαν με αναφορά στην πιλοτική περιοχή Isonzo-Soča (Σλοβενία και Βορειοανατολική Ιταλία).
| Φάση/Διάσταση | Σύντομη περιγραφή | Τύπος δεικτών |
| Παροχή υπηρεσιών οικοσυστήματος | Αξιολόγηση πιθανών υπηρεσιών οικοσυστήματος που παρέχονται από ένα δεδομένο περιβάλλον | Βιοφυσικοί δείκτες για την πιθανή παροχή υπηρεσιών οικοσυστήματος |
| Ζήτηση υπηρεσιών οικοσυστήματος | Αξιολόγηση πιθανών οφελών που απολαμβάνει η ανθρώπινη κοινωνία | Δείκτες ζήτησης για τα πιθανά οφέλη |
| Οικονομική αξία υπηρεσίας οικοσυστήματος | Εκτίμηση (αποτίμηση) οικοσυστημικών υπηρεσιών σε χρηματικούς όρους | Οικονομικοί δείκτες για τη νομισματική αξία της υπηρεσίας |
- Ποιες είναι οι προκλήσεις της ανάπτυξης και εφαρμογής αυτής της προσέγγισης;
Το κύριο σημείο συμφόρησης στην εφαρμογή της προσέγγισής μας για την αξιολόγηση των υπηρεσιών οικοσυστήματος αντιπροσωπεύεται από διαθεσιμότητα δεδομένων. Η μεθοδολογία που προτείναμε, πράγματι, υπόκειται σε κάποιο αποτέλεσμα «GIGO» («σκουπίδια-in, garbage-out»): ελλείποντα ή ανακριβή δεδομένα που χρησιμοποιούνται ως εισροές για υπολογιστικούς δείκτες μπορεί να έχουν ως αποτέλεσμα ανακριβή αξιολόγηση των υπηρεσιών οικοσυστήματος, και αυτό ήταν πράγματι ένα ζήτημα στη δοκιμαστική μας περίπτωση, ιδίως για το σλοβενικό τμήμα της λεκάνης.
Είναι σημαντικό να τονιστεί αυτό προτιμήσαμε να αναπτύξουμε μια φιλική προς τον χρήστη προσέγγιση με απλούς δείκτες για να ευνοήσουμε την υιοθέτησή της, επέκταση και αναβάθμιση από πιλότους, μεταξύ άλλων από μη ειδικούς. Ως εκ τούτου, σκόπιμα αποφύγαμε τη χρήση πιο περίπλοκων οικονομετρικών προσεγγίσεων, όπως αυτές της καμπύλης ζήτησης, ή έμμεσων μεθόδων που βασίζονται σε αποκαλυπτόμενες προτιμήσεις (π.χ. μέθοδος ηδονικής τιμολόγησης και κόστους ταξιδιού) ή έμμεσων μεθόδων που βασίζονται σε δηλωμένες προτιμήσεις (π.χ. μοντελοποίηση επιλογής και ενδεχόμενη αποτίμηση).
- Οι λύσεις που βασίζονται στη φύση εκτιμώνται πολύ και προωθούνται ως έννοια μιας πιο βιώσιμης λύσης που παρέχει συν-πλεονεκτήματα. Ωστόσο, όπως και με το Nexus συνολικά, εφαρμόζονται πολύ λιγότερο στην πράξη. Πώς βοηθά η εργασία σας να αντιμετωπιστεί αυτό;
Ενώ η έννοια του NbS ενσωματώνεται όλο και περισσότερο στις πολιτικές και τις ερευνητικές δραστηριότητες, εξακολουθούν να υπάρχουν εμπόδια στην εφαρμογή και την αναβάθμιση του NbS. Μεταξύ αυτών, υπάρχουν περιορισμοί χρηματοδότησης και δυσκολίες στη δημιουργία εφικτών μοντέλων διακυβέρνησης για το σχεδιασμό και την υλοποίηση αποτελεσματικών έργων που ταιριάζουν με τη συμμετοχή όλων των σχετικών ενδιαφερομένων, επιτρέποντας την κατανομή ευθυνών και τη συνεργασία.
Κατασκευασμένος υγροβιότοπος για επεξεργασία λυμάτων στο Kramovik, Κοσσυφοπέδιο. Μια πλήρης αξιολόγηση των υπηρεσιών οικοσυστήματος μπορεί να αποκαλύψει το πλήρες όφελος των λύσεων που βασίζονται στη φύση και να βοηθήσει στην επιλογή της σωστής ανάλογα με την κάθε περίπτωση.
Ένα άλλο βασικό εμπόδιο αντιπροσωπεύεται από την έλλειψη αξιολόγησης ολόκληρου του φάσματος των υπηρεσιών οικοσυστήματος που μπορεί να παρέχει η NbS, συμπεριλαμβανομένων των συν-οφελών και των αντισταθμίσεων, καθώς και των δαπανών που σχετίζονται με την υλοποίηση του NbS. Αυτό θα ήταν πολύ ωφέλιμο για την επιλογή κατάλληλων NbS, καθώς και μεταξύ NbS και εναλλακτικών λύσεων, συμπεριλαμβανομένων των γκρίζων υποδομών. Η εργασία μας μπορεί να συμβάλει στην κάλυψη αυτού του κενού, κάνοντας σαφή τα έμμεσα οφέλη που σχετίζονται με το NbS.
Στην πραγματικότητα, Στην έκθεσή μας διερευνήσαμε επίσης τη σχέση μεταξύ των υπηρεσιών οικοσυστήματος και του NbS με βάση την υπάρχουσα βιβλιογραφία, για την παροχή μιας προκαταρκτικής καθοδήγησης για την επιλογή του NbS από τους πιλότους vis-à-vis τις προκλήσεις που αντιμετωπίζουν και τις υπηρεσίες οικοσυστήματος που επιθυμούν/χρειάζονται να εκτιμήσουν. Παρά το γεγονός ότι ήταν απλώς μια διερευνητική και προκαταρκτική αξιολόγηση, αυτό βοήθησε να δημιουργηθεί το έδαφος για πιο εις βάθος ανάλυση που αναπτύχθηκε στο πλαίσιο του Deliverable 5.2 του έργου REXUS, το οποίο παρέχει έναν οδικό χάρτη για την πλοήγηση μεταξύ NbS για την αντιμετώπιση των προκλήσεων του Nexus.
