Λύσεις βασισμένες στη φύση συχνά επαινούνται για τα οφέλη τους, αλλά συχνά συναντούν εμπόδια στην ενσωμάτωσή τους στην εφαρμοσμένη διαχείριση φυσικών πόρων. Συγκεκριμένα, Δεν υπάρχει σαφές πλαίσιο για την ενσωμάτωση των NbS σε ένα δίκτυο WEFE διοικητική προοπτική.Στο Πακέτο Εργασίας 5 του REXUS, οι συνεργάτες UNEP-WCMC, Deltares, UNIPD και ETIFOR έχουν αναπτύξει ένα λεπτομερές πλαίσιο για να καθοδηγήσει την επιλογή των κατάλληλων λύσεων που βασίζονται στη φύση, καθώς και τους πρακτική ενσωμάτωση με γκρι υποδομές. ENG Reinaldo Peñailillo, Ανώτερος Σύμβουλος στην Ολοκληρωμένη Διαχείριση Υδάτινων Πόρων στην Deltares, εξηγεί το «Πλαίσιο Επιλογής Λύσεων REXUS", Ένας λεπτομερής οδηγός «πώς να» για την επιλογή μεταξύ NbS και την ενσωμάτωσή τους στις στρατηγικές διαχείρισης Nexus.
Συνέντευξη από GWP-Med, Υπεύθυνος Επικοινωνίας & Διάδοσης REXUS.
Η εφαρμογή λύσεων που βασίζονται στη φύση είναι το κλειδί για τη διατήρηση του wάψογα λειτουργικά οικοσυστήματα, τα οποία στηρίζουν ολόκληρο το WEFE Nexus.
- Κατά την άποψή σας, οι Λύσεις που βασίζονται στη φύση είναι ένα επιθυμητό πρόσθετο ή απαραίτητο μέρος της βιώσιμης διαχείρισης του WEFE Nexus;
[R] Διαχείριση του Nexus σημαίνει διαχείριση των διασυνδέσεων, των συνεργιών και των αντισταθμίσεων μεταξύ του νερού, της ενέργειας, των τροφίμων και των πόρων και υπηρεσιών του οικοσυστήματος για την κάλυψη των παγκόσμιων απαιτήσεων για νερό, ενέργεια και τροφή. Στην πραγματικότητα, τα οικοσυστήματα στηρίζουν όλες τις αλληλεπιδράσεις του Nexus, καθώς παρέχουν πολύτιμες υπηρεσίες που παίζουν ρόλο στην ποιότητα και την ποσότητα αυτών των υπηρεσιών και στην υποστήριξη των μέσων διαβίωσης. Οι Λύσεις που βασίζονται στη φύση (NbS) είναι εκείνες οι ενέργειες που προστατεύουν, συντηρούν, αποκαθιστούν και διαχειρίζονται βιώσιμα οικοσυστήματα για την αντιμετώπιση κοινωνικών προκλήσεων, συμπεριλαμβανομένων των προκλήσεων του νερού, της ενέργειας και των τροφίμων, παρέχοντας παράλληλα οφέλη για την ανθρώπινη ευημερία και τη βιοποικιλότητα. Συνεπώς, τα NbS αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της βιώσιμης διαχείρισης Nexus.
Ορισμένες καταστάσεις μπορεί να δικαιολογούν την εστίαση σε γκρι λύσεις, για παράδειγμα όπου ο χώρος είναι περιορισμένος και σε περιοχές όπου οι φυσικές δυνάμεις μπορεί να είναι πολύ υψηλές (π.χ. υψηλές ροές). Αλλά γενικά, εάν τα οικοσυστήματα και η βιοποικιλότητα στις λεκάνες απορροής και στις λεκάνες απορροής ποταμών δεν διατηρούν μια υγιή κατάσταση, τότε οι γκρίζες υποδομές για την άρδευση, την παραγωγή υδροηλεκτρικής ενέργειας και την παροχή νερού δεν θα λειτουργούν επαρκώς για να εξασφαλίσουν την παροχή νερού, ενέργειας και τροφής. Επομένως, τα αγαθά και οι υπηρεσίες του οικοσυστήματος που παρέχονται από το φυσικό περιβάλλον θα πρέπει τουλάχιστον να συνδυάζονται με τις υπηρεσίες που παρέχονται από τις γκρίζες υποδομές.
- Γιατί οι υπεύθυνοι λήψης αποφάσεων συνήθως τείνουν προς τις γκρίζες λύσεις αντί για το NbS; Ποιες είναι οι κύριες αδυναμίες των λύσεων NbS έναντι του γκρι και είναι πραγματικές ή αντιληπτές αδυναμίες;
[R]: Οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής, οι ρυθμιστικές αρχές ή/και οι φορείς αδειοδότησης δίνουν προτεραιότητα στις γκρίζες υποδομές επειδή είναι οικείες και κατανοητές όσον αφορά τη συμμόρφωση και την αδειοδότηση. Τα συγκεκριμένα χαρακτηριστικά των NbS, όπως η μεγάλη χωρική κλίμακα, η ιδιαίτερη οικολογική δυναμική και τα μεγάλα χρονοδιαγράμματα, δεν τις καθιστούν κατάλληλες για τις υπάρχουσες διαδικασίες σχεδιασμού και λήψης επενδυτικών αποφάσεων, οι οποίες δημιουργούν άνισους όρους ανταγωνισμού για τις NbS.
Επίσης σημαντικό είναι ότι τα δεδομένα σχετικά με την απόδοση του NbS είναι σπάνια. Η παρακολούθηση NbS που καλύπτει μεγάλες χωρικές περιοχές μπορεί να απαιτεί συλλογή και ανάλυση δεδομένων σε όλους τους τομείς, ενώ η παρακολούθηση των οικολογικών τάσεων μπορεί να απαιτεί διαφορετικό σύνολο εμπειρογνωμοσύνης και μετρήσεων από αυτές που θα χρησιμοποιούνταν για τις συμβατικές υποδομές.
Τα NbS συχνά θεωρούνται επίσης πιο δυσκίνητα, καθώς απαιτούν τη συμμετοχή πολλών ενδιαφερομένων. Οι μεγάλες χωρικές κλίμακες συχνά σημαίνουν διασταυρούμενες δικαιοδοσίες NbS καθώς και τομεακές αρμοδιότητες, προκαλώντας σύγχυση ως προς την ευθύνη, ενώ η δέσμευση και η διαπραγμάτευση με πολλούς ενδιαφερόμενους μπορεί να είναι χρονοβόρα και δαπανηρή. Για να είναι επιτυχής, η NbS απαιτεί την ενεργή υποστήριξη των τοπικών πολιτών και των ιδιοκτητών γης, σε αντίθεση με τη μακροπρόθεσμη λειτουργία και συντήρηση της γκρίζας υποδομής, η οποία είναι συνήθως αποκλειστική ευθύνη του παρόχου υπηρεσιών.
Το αποτέλεσμα είναι ότι η κυβέρνηση, οι τοπικές αρχές και ο ιδιωτικός τομέας συχνά παραβλέπουν τις δυνατότητες της NbS υπέρ των «γνωστών» γκρίζων λύσεων.
- Τόσο η διαχείριση του WEFE Nexus όσο και η NbS επαινούνται στη θεωρία, αλλά εφαρμόζονται πολύ λιγότερο στην πράξη. Επίσης, δεν υπάρχει σχεδόν καμία μεθοδολογία για τους διαχειριστές που επιθυμούν να ενσωματώσουν το NbS σε ένα πλαίσιο Nexus. Παρακαλώ εξηγήστε την εργασία σας σχετικά με το... «Πλαίσιο επιλογής λύσεων REXUS»και να εξηγήσει πώς μπορεί να βοηθήσει γεφυρώνουν το χάσμα μεταξύ θεωρίας και πράξης.
[R] Η εργασία μας παρουσιάζει μια συνολική δομή για την καθοδήγηση της διαδικασίας εντοπισμού λύσεων και ανάπτυξης στρατηγικών για την αντιμετώπιση των προκλήσεων του Nexus, τις οποίες ονομάζουμε «Πλαίσιο επιλογής λύσεων REXUS»Δίνει κεντρικό ρόλο στην NbS καθώς και στα οικοσυστήματα, τα οποία αποτελούν τον συνδετικό κρίκο μεταξύ των προκλήσεων NbS και WEFE Nexus.
Μερικοί από τους βασικούς πυλώνες αυτού του πλαισίου είναι:
- Αναγνωρίστε τα Ecosystems ως κύριο τομέα του WEFE Nexus.
- Εξετάστε τα κύρια ζητήματα σε σχέση με τα Οικοσυστήματα και τα NbS στην αρχική φάση, στην ανάλυση της κατάστασης και κατά την οικοδόμηση της προτιμώμενης στρατηγικής (συνδυασμός λύσεων).
- Καθορίστε τις κύριες διαστάσεις των εκτιμήσεων για τον προσδιορισμό του NbS μέσω ενός οδικού χάρτη, ο οποίος αποτελείται από μια χαρτογράφηση των στοιχείων των υπηρεσιών οικοσυστήματος των προκλήσεων του WEFE Nexus, την κλίμακα εφαρμογής και τον βαθμό παρέμβασης του NbS και τους παράγοντες που επιτρέπουν την εφαρμογή του NbS με ένα Nexus προσέγγιση.NbS (Για αυτό αναπτύξαμε ενημερωτικά δελτία για καθένα από τα 51 NbS που αναφέρονται στο Inventory of Deliverable 5.2 «Χάρτης πορείας για πλοήγηση μεταξύ λύσεων που βασίζονται στη φύση για την αντιμετώπιση των προκλήσεων Nexus».)
- Δομήστε με σαφήνεια τη διαδικασία οικοδόμησης στρατηγικής, ξεκινώντας από την εξέταση πιθανών λύσεων, μέσω του σχεδιασμού στρατηγικών και της αξιολόγησης των επιπτώσεών τους, της σύγκρισης και της κατάταξης στρατηγικών και, στη συνέχεια, ολοκληρώνοντας με την επιλογή των προτιμώμενων στρατηγικών.
- Χρησιμοποιήστε συγκεκριμένες ενότητες αξιολόγησης, για την αξιολόγηση της τεχνικής αποτελεσματικότητας, την κοινωνικοοικονομική αξιολόγηση και την αξιολόγηση του περιβάλλοντος, για να λάβετε υπόψη τα ειδικά χαρακτηριστικά του NbS που απαιτούν αυτές οι λύσεις να αξιολογούνται διαφορετικά από τις γκρίζες υποδομές. Έχουμε αναπτύξει αυτές τις ενότητες λεπτομερώς και επομένως μπορούμε να αξιολογήσουμε λύσεις σχετικά με την κύρια λειτουργία και τα συν-οφέλη (τα οποία μπορεί να είναι βιοφυσικά, κοινωνικοπολιτιστικά ή οικονομικά, ως χρησιμοποιημένες ή μη χρησιμοποιημένες αξίες), καθώς και την καταλληλότητα για το υπάρχον ευνοϊκό περιβάλλον .
Η ομάδα REXUS επισκέπτεται το φράγμα Iron Gates, έναν από τους μεγαλύτερους υδροηλεκτρικούς σταθμούς στην Ευρώπη, στα σύνορα μεταξύ Ρουμανίας και Σερβίας. Η ενσωμάτωση του NbS με την υπάρχουσα γκρίζα υποδομή είναι βασικός στόχος του REXUS.
- Αν και το NbS είναι ο στόχος, οι γκρι λύσεις εξακολουθούν να είναι πιο συχνά η πραγματικότητα. Η δουλειά σας στο REXUS ασχολείται με τον συνδυασμό γκρι και πράσινων λύσεων;
[R] Μας «Πλαίσιο επιλογής λύσεων Rexus» περιλαμβάνει ένα φάσμα επιλογών που εκτείνονται από NbS, υβριδικές λύσεις έως γκρίζες λύσεις, στο πλαίσιο του πυλώνα των τεχνικών (διαρθρωτικών) λύσεων. Η άποψή μας είναι ότι ο συνδυασμός μεμονωμένων λύσεων σε μια συνολική στρατηγική θα πρέπει να ακολουθεί την αρχή «πράσινο όπου μπορούμε, γκρι όπου πρέπει»: οι χρήστες πρέπει να γνωρίζουν το ευρύ φάσμα επιλογών NbS που είναι διαθέσιμες δίπλα στις πιο «παραδοσιακές» λύσεις που διαφορετικά θα μπορούσαν να επιλεγούν από προεπιλογή. Προτείναμε επίσης πρόσθετες άλλες κατευθυντήριες αρχές για τον συνδυασμό NbS και γκρίζων λύσεων, όπως:
- Χαρτογράφηση ευκαιριών NbS εντός του τοπίου και σύνδεση με γκρι υποδομές. Για παράδειγμα, για τη μείωση της αιχμής πλημμύρας ανάντη, οι φυσικοί υγρότοποι ή οι λίμνες κατακράτησης νερού μπορεί να βοηθήσουν στη μείωση της απότομης αιχμής απόρριψης που διαφορετικά θα μπορούσε να εμφανιστεί περαιτέρω κατάντη. Ταυτόχρονα, αυτά τα μέτρα θα παρέχουν μια λειτουργία αναπλήρωσης των υπόγειων υδάτων, καθώς το νερό διατηρείται στην περιοχή περισσότερο, επιτρέποντάς του να διεισδύσει στο έδαφος.
- Προσδιορισμός των δεσμών μεταξύ των οικοσυστημάτων και των γκρίζων συστημάτων υποδομής. όπως οι δεσμοί μεταξύ δασών, υγροτόπων, χρήσης γεωργικής γης και λειτουργιών υποδομής νερού, καθώς το NbS μπορεί να μειώσει τις απαιτήσεις ή να βελτιώσει τις υπηρεσίες γκρίζας υποδομής ή να προστατεύσει τα περιουσιακά στοιχεία ως πρώτη γραμμή άμυνας.
- Αξιολόγηση λύσεων σχετικά με την κύρια λειτουργία τους, τα συν-οφέλη και τους συμβιβασμούς. Για παράδειγμα, σε πολλές περιπτώσεις πρέπει να επιτευχθούν πολλαπλοί στόχοι, όπως η παροχή νερού, ο καθαρισμός του νερού και η αύξηση της βιοποικιλότητας. Αυτό μπορεί να υπερβαίνει έναν στόχο ενός τομέα γκρι λύσης και μπορεί να απαιτεί συνδυασμό με άλλες λύσεις, όπως το NbS.
- Ποια είναι τα βασικά βήματα στην ανάλυσή σας για να καταστεί λειτουργική η έννοια του NbS;
[R] Το «Πλαίσιο Επιλογής Λύσεων Rexus» καλύπτει τρεις γενικές φάσεις ανάλυσης: Έναρξη, Ανάλυση Κατάστασης και Χτίζοντας Στρατηγική, με βασικά βήματα που συνιστώνται για κάθε φάση:
- Κατά την εξέταση των προκλήσεων του Nexus στην αρχική φάση, συμπεριλάβετε τα οικοσυστήματα ως τομέα που μπορεί να επηρεαστεί από δράσεις στους τομείς του νερού, της ενέργειας και των τροφίμων και αντίστροφα.
- Μόλις εντοπιστούν οι προκλήσεις του Nexus, ορίστε σαφείς στόχους διαχείρισης που σχετίζονται με τα οικοσυστήματα.
- Προσδιορίστε και αναλύστε τις συνθήκες που επιτρέπουν, συμπεριλαμβανομένων των περιορισμών και των παραγόντων που επιτρέπουν τη διαχείριση, την προστασία και την αποκατάσταση των οικοσυστημάτων και την ανάπτυξη επιλογών NbS. Αυτά μπορεί να είναι για παράδειγμα, υπάρχουσες πολιτικές, θεσμικές ρυθμίσεις, μέσα διαχείρισης.
- Εκτελέστε μια λεπτομερή βασική αξιολόγηση του οικοσυστήματος, συμπεριλαμβανομένου του τύπου και της θέσης των φυσικών και ημιφυσικών περιουσιακών στοιχείων και των υπηρεσιών τους.
- Ορίστε κοινωνικοοικονομικά και περιβαλλοντικά σενάρια που δημιουργούν πίεση στα οικοσυστήματα, για παράδειγμα, κλιματική αλλαγή και φυσικοί κίνδυνοι, εξελίξεις όπως η εξόρυξη και η μετατροπή γης.
- Ποσοτικοποιήστε τα προβλήματα όσον αφορά τις επιπτώσεις στη λειτουργία του οικοσυστήματος και στην παροχή υπηρεσιών, δημιουργώντας λεπτομερή μοντέλα που αξιολογούν τις τρέχουσες και μελλοντικές καταστάσεις σύμφωνα με τα καθορισμένα σενάρια, συμπεριλαμβανομένων των συνεργειών και των αντισταθμίσεων με τους άλλους τομείς Nexus.
- Ξεκινήστε τη φάση οικοδόμησης στρατηγικής θέτοντας σαφείς πρωτεύοντες και δευτερεύοντες στόχους, προκειμένου να βοηθήσετε στη δημιουργία ενός καταλόγου πιθανών λύσεων στο φάσμα του NbS σε λύσεις υβριδικού προς γκρι. Στο πλαίσιο του Nexus, οι λύσεις έχουν σχεδιαστεί για i) την εξασφάλιση και τη βελτίωση των υπηρεσιών που σχετίζονται με το νερό, την ενέργεια, τα τρόφιμα και τις πηγές οικοσυστήματος και/ή ii) τη δημιουργία ανθεκτικότητας στο κλίμα και τη συμβολή στην κλιματική προσαρμογή των τομέων Nexus και των αλληλεπιδράσεων τους.
- Εξετάστε τις λύσεις πριν τις συνδυάσετε σε εναλλακτικές στρατηγικές. Τα κριτήρια ελέγχου μπορεί να είναι, για παράδειγμα, η αποτελεσματικότητα, η αποδοτικότητα, η ελαχιστοποίηση των συμβιβάσεων, η νομιμότητα και η βιωσιμότητα. Η ανάπτυξη στρατηγικής μπορεί να ξεκινήσει με βάση έναν και μόνο διαχειριστικό στόχο κάθε φορά, και ακολουθώντας την αρχή «πράσινο όπου μπορούμε, γκρίζο όπου πρέπει».
- Αφού σχεδιαστεί μια στρατηγική, αξιολογήστε τις επιπτώσεις της για να υποδείξετε τον βαθμό στον οποίο επιτυγχάνονται οι στόχοι. Αναγνωρίζοντας τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά του NbS, τα κριτήρια αξιολόγησης ομαδοποιούνται σε τρεις κατηγορίες: τεχνική αποτελεσματικότητα, κοινωνικοοικονομική σκοπιμότητα και ευνοϊκό περιβάλλον. Για την αξιολόγηση αυτών των κατηγοριών, το «Πλαίσιο επιλογής λύσεων Rexus» παρέχει καθοδήγηση μέσω συγκεκριμένων ενοτήτων που διευκολύνουν την επιλογή δεικτών αξιολόγησης και προσεγγίσεων αξιολόγησης, τόσο ποσοτικής όσο και ποιοτικής. Αυτός είναι ο πυρήνας του πλαισίου και η προστιθέμενη αξία του.
- Συγκρίνετε τα αποτελέσματα της αξιολόγησης επιπτώσεων εναλλακτικών στρατηγικών και δώστε προτεραιότητα στις στρατηγικές πραγματοποιώντας μια αξιολόγηση πολλαπλών κριτηρίων για να ενημερώσετε τελικά τη λήψη αποφάσεων με την προτιμώμενη στρατηγική.
- Πόσο σημαντική είναι η συμμετοχή των ενδιαφερομένων όσον αφορά την επιλογή και την εφαρμογή του NbS;
[R] Απαιτείται ισχυρή συμμετοχή των τοπικών ενδιαφερομένων σε όλη τη διαδικασία επιλογής, σχεδιασμού και εφαρμογής λύσεων προκειμένου να ενσωματωθούν οι αντιλήψεις, οι γνώσεις και οι προτιμήσεις τους και να διασφαλιστεί ότι λαμβάνονται υπόψη οι απόψεις και τα ενδιαφέροντά τους. Ωστόσο, λόγω της μεγάλης χωρικής και χρονικής κλίμακας που εμπλέκεται στο NbS και του ευρέος φάσματος πιθανών οφελών που παρέχουν, ενδιαφερόμενοι από διαφορετικά υπόβαθρα (τοπικές κοινότητες, ερευνητικά ιδρύματα, ιδιωτικός τομέας, ΜΚΟ και κυβερνητικά γραφεία) πρέπει να συμμετέχουν σε διάφορα στάδια την αξιολόγηση των λύσεων. Καθώς οι διαφορετικοί ενδιαφερόμενοι θα παρέχουν διαφορετικές πληροφορίες και προοπτικές σχετικά με την NbS και την εφαρμογή τους με την πάροδο του χρόνου, η αποτελεσματική δέσμευση των ενδιαφερομένων εξαρτάται από την κατανόηση των σχέσεων μεταξύ των ενδιαφερομένων και των ρόλων τους. Για παράδειγμα, η δέσμευση και η διαπραγμάτευση με πολλούς ενδιαφερόμενους φορείς, η εργασία σε ρυθμιστικές δικαιοδοσίες και η συνεργασία με διάσπαρτους ιδιοκτήτες γης μπορεί να είναι χρονοβόρα και δαπανηρή, αλλά είναι απαραίτητη. Επίσης, μπορεί να μην έχουν όλοι οι ενδιαφερόμενοι τις ίδιες ικανότητες. Για παράδειγμα, η αρχή διαχείρισης πλημμυρών μπορεί να μην έχει την ικανότητα ή τη νομική νομιμότητα να συνεργαστεί με τους ιδιοκτήτες γης.
Ενδιαφερόμενα μέρη που αξιολογούν Λύσεις βασισμένες στη φύση για το πιλοτικό πρόγραμμα REXUS Pinios, στην Ελλάδα.
- Ποια είναι τα επόμενα βήματα σχετικά με την εφαρμογή αυτού του πλαισίου επιλογής στις πιλοτικές περιπτώσεις REXUS;
[R] Πράγματι, τώρα βρισκόμαστε στη φάση εφαρμογής και δοκιμής του «πλαισίου επιλογής λύσεων Rexus» στις διάφορες πιλοτικές περιπτώσεις, ανάλογα με το επίπεδο ανάπτυξης και προόδου τους. Ορισμένοι πιλότοι έχουν συνομιλήσει με ενδιαφερόμενα μέρη μέσω εργαστηρίων για να ξεκινήσουν τη συζήτηση σχετικά με τα κριτήρια για τις λύσεις διαλογής και τον προκαταρκτικό εντοπισμό πιθανών λύσεων για την αντιμετώπιση των συγκεκριμένων προκλήσεων Nexus. Αυτό συνέβη με τους πιλότους του Πηνειού και του Νίμα. Οι συνεργάτες της Rexus έχουν υποστηρίξει αυτούς τους πιλότους σε αυτές τις διαδικασίες και με τη χρήση του AirNbS, έχει ετοιμαστεί μια πρώτη λίστα πιθανών NbS ανά περίπτωση. Στα εργαστήρια, οι ενδιαφερόμενοι έλαβαν επίσης μια εισαγωγή στο NbS.
Τα επόμενα βήματα περιλαμβάνουν την εξέταση λύσεων (γκρίζες λύσεις και NbS) μαζί με τα ενδιαφερόμενα μέρη και τη διαμόρφωση εναλλακτικών στρατηγικών. Στη συνέχεια, οι πιλότοι πρέπει να καθορίσουν εάν οι επιπτώσεις των λύσεων θα αξιολογηθούν ποσοτικά ή ποιοτικά, ανάλογα με τη διαθεσιμότητα των κατάλληλων μοντέλων και δεδομένων.
